A partire dalle cosiddette “comfort women” della Seconda guerra mondiale, fino ad arrivare alle violenze sistematiche della guerra in Bosnia e del genocidio in Ruanda, le donne sono sempre state, storicamente, tra i gruppi maggiormente vittimizzate dai conflitti armati, e, nonostante ciò, sono costantemente relegate ai margini dei processi di pace. Negli anni, le Nazioni Unite (ONU) hanno cercato di promuovere il coinvolgimento delle donne nei negoziati di pace e nei processi di ricostruzione post-conflitto. Ad esempio, a seguito della fine della guerra in Bosnia e Ruanda, che hanno segnato il riconoscimento delle aggressioni sessuali di massa come crimini di guerra, l’ONU, nell’ottobre del 2000, ha adottato la Risoluzione 1325, anche chiamata Women, Peace and Security (WPS), che non solo riconosce la natura specifica di genere della violenza a cui le donne sono esposte durante i conflitti armati, ma ha anche stabilito che la partecipazione femminile nel peacebuilding è essenziale per la prevenzione dei conflitti e i processi di ricostruzione. Tuttavia, come sottolinea Cristal Downing, direttrice del programma Gender and Conflict presso l'International Crisis Group, nel suo articolo pubblicato su TIME, i progressi raggiunti stanno lentamente subendo un’inversione di tendenza: le organizzazioni impegnate nei processi di pace stanno perdendo la capacità di esercitare pressioni sulle parti coinvolte nel conflitto affinché raggiungano un compromesso, allo stesso tempo attori conservatori e signori della guerra stanno sviluppando nuovi modi per escludere le donne dai tavoli di negoziazione. È quindi importante spingere per implementare nuove politiche sulla diversità di genere anche in questi contesti, non soltanto per garantire la parità di genere, ma anche perché tale parità è una condizione necessaria affinché i processi di pace abbiano concrete possibilità di successo.
il divario tra gli impegni assunti a livello internazionale e la loro effettiva attuazione emerge in modo particolarmente evidente nei processi di pace contemporanei. Secondo il rapporto del Segretario generale delle Nazioni Unite del 2026 sull'agenda Women, Peace and Security, nel 2025 le donne rappresentavano appena il 5% dei negoziatori coinvolti in 57 processi di pace, rispetto al 7% registrato nel 2024. inoltre, soltanto 10 dei 53 accordi di pace conclusi nello stesso anno contenevano riferimenti alle donne, alle ragazze, alla dimensione di genere o alla violenza sessuale. Questa limitata rappresentazione si può trovare anche all’interno delle stesse istituzioni internazionali responsabili del mantenimento della pace e della sicurezza. Un report del 2025 dello Stockholm International Peace Research institute (SIPRI), che ha esaminato la rappresentanza delle donne nelle operazioni multilaterali di pace, ha rivelato, ad esempio, che le donne costituiscono appena l’8,8 del personale militare impiegato nelle operazioni di pace dell’ONU, e sebbene la loro rappresentanza sia maggiore tra il personale civile, le donne continuano ad essere una minoranza all’interno delle missioni di pace dell’ONU e di altre organizzazioni internazionali come l'OSCE e l’Unione Europea.
Nel suo articolo, Downing descrive questo fenomeno come una regressione recente, ricordando come, dieci anni fa, il processo di pace in Colombia, nonostante i suoi limiti, ha evidenziato il valore del coinvolgimento di individui che hanno forti legami con il territorio e la comunità, dimostrando l’importanza di consultare non soltanto le parti armate coinvolte nel conflitto, ma anche la società civile, comprese le organizzazioni femminili. Questo tipo di processo inclusivo è in contrasto con i più recenti tentativi diplomatici. Dai colloqui di pace in Sudan, i negoziati commerciali con la Cina e il Board of Peace per Gaza che hanno visto la partecipazione di delegazioni composte esclusivamente da uomini, fino ad arrivare alla transizione politica in Siria che, con appena 22 dei 207 seggi parlamentari destinati a donne, solleva preoccupazioni riguardo alla rappresentanza femminile nella gestione del paese post-conflitto, questi esempi evidenziano quanto la partecipazione femminile sia ancora limitata nei processi decisionali in materia di pace e sicurezza. Sono diversi i fattori che contribuiscono a questa regressione.
La crescente tendenza a privilegiare il raggiungimento di accordi immediati per il cessate il fuoco, piuttosto che affrontare le questioni più ampie necessarie alla costruzione di una pace duratura, ha portato a negoziati condotti prevalentemente da leader militari e politici, riducendo lo spazio riservato alla società civile e alla rappresentanza politica femminile. Allo stesso tempo, la complessità dei conflitti contemporanei e delle transizioni post-conflitto, insieme alla crescente opposizione alle iniziative a favore dell'uguaglianza di genere e della diversità, ha reso ancora più difficile la partecipazione delle donne.
Per affrontare queste problematiche è necessario un impegno maggiore nell’implementazione dell’agenda WPS, in modo che non solo venga riconosciuta a livello formale, ma che porti all’attuazione di misure concrete. Durante un forum organizzato nel 2025 dal Comitato internazionale della Croce Rossa (CICR), i relatori hanno sottolineato come la partecipazione delle donne ai processi di pace possa migliorare i risultati dei negoziati, in quanto rafforza la fiducia all’interno delle comunità, contribuendo alla stabilità nel lungo periodo. i relatori hanno inoltre dichiarato che, il coinvolgimento delle donne nelle operazioni di pace e nella risoluzione dei conflitti non rappresenta soltanto una questione di uguaglianza, ma anche una strategia necessaria al successo delle operazioni, e, proprio per questo, è fondamentale intervenire sulle barriere strutturali che limitano la presenza femminile nelle posizioni di leadership. Già nel 2024, intervenendo davanti al Consiglio di Sicurezza, la Sottosegretaria generale Rosemary DiCarlo aveva individuato tre priorità per rafforzare la partecipazione delle donne: promuovere il dialogo intergenerazionale, garantire processi di pace più inclusivi e fornire sostegno finanziario alle giovani donne impegnate nella costruzione della pace.
L’importanza di queste misure è dimostrata da esempi concreti, come quello del Sudan, dove, come riportato da Downing nel suo articolo su TIME e dall’attivista dei diritti umani Tahani Abbas durante il dibattito al Consiglio di Sicurezza, le donne hanno contribuito significativamente alla mediazione a livello locale, all’assistenza umanitaria e agli sforzi per prevenire un’ulteriore escalation del conflitto, nonostante fossero state escluse dai negoziati ufficiali. Similmente, in Bosnia-Erzegovina, un’iniziativa sostenuta dall’ONU ha garantito supporto a quattro imprese sociali guidate da donne, offrendo loro formazione, tutoraggio e accesso a finanziamenti per rafforzare l’indipendenza economica delle donne colpite dal conflitto.
Questi tipi di iniziative non mirano solo a creare nuove opportunità lavorative, ma anche a rafforzare la coesione sociale e la partecipazione delle donne allo sviluppo del proprio territorio colpito dalla guerra. Tuttavia, il contributo delle donne rimarrà limitato finché verrà riconosciuto solo a livello locale, senza venire integrato formalmente attraverso politiche statali concrete. Come emerge dall'analisi di Downing, le donne non dovrebbero essere considerate semplicemente come un gruppo da proteggere e consultare in misura limitata, ma come soggetti fondamentali della società, dotati dell'esperienza e delle conoscenze necessarie per contribuire alle decisioni che determineranno il futuro delle loro comunità. È perciò cruciale garantire loro accesso alle risorse e alle opportunità necessarie per partecipare attivamente al processo di pace e alla ricostruzione post-conflitto, rimuovendo, allo stesso tempo, le barriere strutturali che ostacolano il raggiungimento dell’uguaglianza di genere in questi ambiti.
