Human Rights Watch (HRW) una delle principali organizzazioni non governative incentrate sulla difesa dei diritti umani in tempo di pace e di guerra, ha elaborato un rapporto riguardante l'impiego di armi esplosive in aree tradizionalmente civili e le sue gravi conseguenze umanitarie per i civili e i siti del patrimonio culturale.
HRW, dopo aver ricostruito la storia della creazione di garanzie di diritto internazionale contro l'uso di armi esplosive, presenta la Dichiarazione politica del 2022 sul rafforzamento della protezione dei civili dalle conseguenze umanitarie derivanti dall'uso di armi esplosive in aree popolate (in seguito la “Dichiarazione”), che stabilisce standard per limitare ante-facto ed ex-post-facto gli effetti delle armi esplosive nelle aree generate. Ciò costituisce il punto di partenza di una discussione più ampia sulla protezione dei civili e sulla protezione del patrimonio culturale, il cui obiettivo è aumentare la consapevolezza degli effetti che le armi esplosive hanno sul patrimonio culturale e, quindi, sui civili, e introdurre una lettura della Dichiarazione del 2022, che potrebbe aumentare la protezione dei civili e del patrimonio culturale.
Impatto delle armi esplosive
HRW spiega che ci sono effetti diretti e indiretti dell'impiego di armi esplosive nelle aree urbane contro il patrimonio culturale e i civili.
Effetti diretti e indiretti delle armi esplosive sul patrimonio culturale
- Effetti diretti: l'esplosione, la frammentazione e gli incendi secondari derivanti dall'uso di armi esplosive possono danneggiare o rompere gli elementi strutturali degli edifici, portando eventualmente al loro crollo. I tentativi di intervenire preventivamente migliorando la resilienza del sito del patrimonio culturale sono solitamente complessi, costosi e irrealizzabili o non sono sufficienti a preservare il sito del patrimonio culturale dagli effetti esplosivi.
- Effetti indiretti: la sollecitazione da parte di attacchi alla struttura del patrimonio culturale potrebbe rendere il sito vulnerabile anche dopo la cessazione del conflitto armato, portando al suo possibile crollo. Gli attacchi esplosivi contro infrastrutture civili fondamentali, ad esempio i fornitori di elettricità e acqua, possono indebolire il sito del patrimonio culturale, portando gradualmente al suo deterioramento fisico o culturale, ad esempio distruggendo i cataloghi e gli archivi del sito
Effetti diretti e indiretti delle armi esplosive sui civili
- Effetti diretti: le armi esplosive dirette al patrimonio culturale mettono in pericolo i dipendenti del sito e qualsiasi civile che lo visiti, così come coloro che risiedono in aree adiacenti ai siti del patrimonio culturale e coloro che sono impegnati in operazioni di soccorso in tali siti subito dopo l'attacco. Inoltre, il danno diretto ai civili è accentuato dal fatto che i civili cercano rifugio in tali siti a causa della loro speciale protezione di cui godono ai sensi della legge.
- Effetti indiretti: la distruzione dei siti del patrimonio culturale comporta la cancellazione della storia culturale dei civili, il che potrebbe portare a loro danni psicosociali e possibili difficoltà economiche legate all'eliminazione delle entrate derivanti dal turismo nei siti culturali.
Protezione di civili e patrimonio culturale
HRW sostiene che la Dichiarazione, nonostante non sia strettamente correlata al patrimonio culturale, ha il potenziale per rafforzare la protezione internazionale preesistente del patrimonio culturale in quanto richiede agli stati di migliorare la protezione dei civili e degli oggetti civili, dove il patrimonio culturale rientra in quest'ultima categoria. Le misure di protezione collegate alla protezione del patrimonio culturale dalle armi esplosive proposte dalla Dichiarazione includono:
- L'impegno degli stati in politiche e pratiche, tramite attuazione o revisione, rendendo operativo ciò che è dichiarato nella Dichiarazione, ad esempio, l'istituzione di un quadro nazionale per la protezione dei civili che affronti tutte le minacce ai civili e agli oggetti civili elencate nella Dichiarazione, vale a dire migliorare la politica e la pratica nazionale sulla protezione dei civili durante i conflitti armati che comportano l'uso di armi esplosive;
- Una formazione completa delle forze armate sull'applicazione del diritto internazionale umanitario in modo che possano avere una buona comprensione dello standard di protezione del patrimonio culturale, che comprende la Convenzione dell'Aja del 1954 e il suo Secondo Protocollo e i Protocolli aggiuntivi I e II delle Convenzioni di Ginevra del 1949. Inoltre, le forze armate dovrebbero conoscere il patrimonio culturale della regione in cui operano;
- Astenersi o limitare l'uso di armi esplosive nelle aree popolate, poiché ciò potrebbe aiutare a prevenire danni ai siti del patrimonio culturale e a prevenire vittime civili;
- Raccolta dati e condivisione di informazioni sulla distruzione del patrimonio culturale e sui danni correlati ai civili causati da armi esplosive, ove fattibile e appropriato. Ciò fornisce una migliore comprensione dell'impatto delle armi esplosive e può quindi informare la politica dello Stato, nonché facilitare l'assistenza identificando il supporto necessario e, infine, valutare la legalità dell'uso di armi esplosive nella situazione specifica.
Per concludere, HRW sostiene un margine di protezione del patrimonio culturale e dei civili che promuova quello nella Dichiarazione chiedendo agli Stati a livello nazionale e internazionale di
- Ampliare la comprensione del "patrimonio culturale" rafforzando l'affermazione che non solo la "proprietà" ma il "patrimonio" in generale dovrebbe essere protetto;
- Restringere la deroga per necessità militare all'immunità del patrimonio culturale, poiché l'invocazione dell'eccezione per necessità militare per l'attacco al patrimonio culturale con armi esplosive in aree popolate sarebbe incoerente con l'impegno dello Stato ai sensi della Dichiarazione di promuovere la protezione civile il più possibile;
- Creare standard di protezione completi di natura preventiva e correttiva per affrontare le conseguenze umanitarie delle armi esplosive in aree popolate, che potrebbero potenzialmente rafforzare un approccio completo alla protezione del patrimonio culturale dalle armi esplosive in aree popolate.
Per saperne di più:
https://www.hrw.org/sites/default/files/media_2024/04/arms0424web.pdf
